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临夏市人民政府 关于印发临夏市打赢蓝天保卫战三年行动 作战方案(2018-2020年)的通知
发布时间:2019-08-20     来源:市政府办     浏览次数:1595


临市府发〔201920

 

临夏市人民政府

关于印发临夏市打赢蓝天保卫战三年行动

作战方案(2018-2020年)的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市直各单位:

《临夏市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》,已经市委市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                  临夏市人民政府 

                                   2019年2月26日

 


 

临夏市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)

 

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《甘肃省污染防治攻坚战方案》《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》精神《临夏州污染防治攻坚战方案》《临夏州打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》要求,结合我市实际,制定本方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署及全国生态环境保护大会要求,按照省第十三次党代会和全省生态环境保护大会的决策部署,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治、过程严管,以临夏市为重点,以明显降低可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等主要污染物浓度、明显减少重污染天数、明显改善大气环境质量、明显增强人民的蓝天幸福感为出发点,以燃煤、扬尘、机动车和面源污染治理和防控为主,持续推进大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控联动,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、工作目标

(一)环境空气质量改善目标

 2018年底,环境空气质量总体持续改善。临夏市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值控制在81微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度值控制在44微克/立方米以下,优良天数比例达到81.9%以上,年均浓度值控制在省州上下达的指标以内。

2019年底,全市环境空气质量持续改善。临夏市可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等重点指标浓度在2018年基数上有明显下降,完成省州下达的年度目标任务。

2020年底,全市环境空气质量明显改善,重污染天数明显减少,人民群众的蓝天幸福感明显增强。临夏市可吸入颗粒物(PM10)浓度由2015年的95微克/立方米下降到75微克/立方米以下,下降比例达到21%以上;细颗粒物(PM2.5)浓度由2015年的49微克/立方米下降到39微克/立方米以下,下降比例达到20.4%以上;优良天数比例达到84%以上。完成省州下达的目标任务。

(二)总量减排目标

完成省州每年下达的大气主要污染物减排指标任务。

三、重点任务

(一)优化产业空间结构,推进产业绿色发展

1.优化产业布局。按照省州“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)编制工作部署要求,完成全市“三线一单”编制相关工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。(临夏州生态环境局临夏市分局、市发改局、自然资源局、市水局、市文体广电和旅游按职责分工负责)。

2.持续推进区域、规划环境影响评价。新、改、扩建涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(临夏州生态环境局临夏市分局规划局、发改局按照职责分工分别负责)

3.加快推进老企业搬迁改造。加大区域产业布局调整力度,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、焦化、化工、砖瓦等重污染企业搬迁工程,逐步形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。明确搬迁关闭的企业,要明确时间表,分批分期实施关闭搬迁,逾期未落实的一律停产。(工信局、发改局、临夏州生态环境局临夏市分局按职责分工分别负责)

4.严格控制“两高”行业新增产能。严把新建项目准入关,禁止高耗能、高污染项目落地建设,对产能严重过剩行业,必须严格执行国家产业政策,实施减量置换、上大压小,严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件,以总量定项目。(发改局、工信局、临夏州生态环境局临夏市分局按职责分工负责)

5.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加大落后产能淘汰过剩产能压减力度严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,按照国家《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定,加大执法力度,依法依规淘汰落后产能。加大过剩产能压减力度,加快高耗能、高污染和资源型行业(以下简称“两高一资”)传统产业转型升级改造,突出产业链延伸。推动支柱产业结构优化升级,支持骨干企业加快扩能改造和技术升级,促进传统优势产业规模化、集约化,在国内具有行业竞争力。(工信局、发改局牵头,临夏州生态环境局临夏市分局、市场监督管理局应急管理局、财政局配合)

6.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,积极发展节能环保产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。(发改局牵头,工信临夏州生态环境局临夏市分局农业农村局、市科技局配合)

7.持续实“散乱污”企业整治。根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求全面开展“散乱污”企业整治行动制定“散乱污”企业整治标准。按照省州安排部署,2018年10月底前各镇街道完成对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查,纳入清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业,按照“先停后治”的原则,区别情况分类处置。2019年底前,列入关停取缔类的,坚决予以取缔,做到“两断三清”(切断工业用水、用电清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升改造生产工艺和污染治理设施。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”项目建设。(临夏州生态环境局临夏市分局工信局牵头,场监督管理局、自然资源发改局、各镇街道等配合)

(二)调整能源结构,构建清洁高效能源体系

8.有序推进冬季清洁取暖。认真落实《甘肃省冬季清洁取暖总体方案(2017-2021年)》,结合城市总体规划和发展实际,优先发展集中供暖,加快推进集中供热管网建设和改造进度,集中供热难以覆盖区域,加快实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下,按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则,综合采用各类清洁取暖方式,替代燃煤取暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”改造,完成燃煤供暖设施清洁化改造。优化供热管网规划建设,推进联网运行,加快老旧管网设施改造和系统升级,降低输配损耗。逐步实施城区、城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程,在农村集中开展改灶、改暖等专项工作,推广采用碳纤维、碳晶、电热膜、石墨烯等采暖新技术,推行绿色生活方式。进一步做好调查摸底和确村确户科学制定年度实施计划明确改造数量、改造方式。2018年全市改造完成1万户,并分年度完成州下达的改造任务。发改局、住建局、临夏州生态环境局临夏市分局物管局、各镇街道等按职责分工负责)

9.提升天然气供给能力。逐步完善全市管道天然气供应体系,推进天然气管网向城乡结合部、镇、村延伸,天然气供应保障能力显著增强。新增天然气优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求侧管理和调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。住建局、工信局、物管局按职责分工负责)

10、统筹推进输变电工程建设。积极衔接州电公司构建“煤改电”输变电设备升级改造工程建设“绿色通道”,提升电网支撑能力,满足居民采暖和电供暖设施用电需求。(发改局、住建局牵头,临夏州生态环境局临夏市分局物管局配合)

11.继续推进散煤清洁化治理。2018年10月底前,要建成统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系,交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型煤标准,基本实现全市各乡镇(街道)、行政村(社区)民用煤配送全覆盖。以乡镇所在地和城乡结合部为重点加快推进,对暂不具备清洁能源替代条件的区域,积极推广洁净煤。同时,要集中整治辖区内零散煤炭经营户,强化煤质销售和使用环节管控,进一步加大抽测力度,依法查处销售劣质煤的单位集中清理、整顿、取缔不达标散煤供应渠道严厉打击销售使用劣质煤行为,在跨市、县交界等主要交通入口设置卡口或检查点,杜绝劣质煤流入市场。临夏州生态环境局临夏市分局市市场监督管理局、运管局、公安局交警大队按职责分工负责)

12.全面完成燃煤锅炉综合整治。深入推进燃煤锅炉综合整治,通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,完成所有在用燃煤锅炉整治任务,实现全市范围内燃煤锅炉(含工业锅炉)达标排放。持续加大燃煤小锅炉淘汰力度,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。严格控制新建燃煤锅炉,在集中供热管网覆盖区域内不再审批原煤散烧供热锅炉。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭,并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉,符合国家和省上政策要求的,应进行锅炉烟气达标治理改造;不符合国家和省上政策要求的应改为电、空气源热泵、醇基燃料等清洁能源。偏远乡镇地区,受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉,可采取使用洁净煤等方式实现燃煤锅炉烟气达标排放。对取缔的燃煤锅炉,质监部门注销承压锅炉使用登记证。临夏州生态环境局临夏市分局市市场监督管理局、工信局牵头,住建局、物管局配合)

13.加大供热管网建设力度。进一步加大供热管网建设改造力度,扩大集中供热范围,加强集中供热热源和配套管网建设,充分释放和提高供热能力,全面淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。在不具备集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉,可按照等量替代原则建设大容量节能环保型燃煤锅炉。(物管局牵头,住建局、临夏州生态环境局临夏市分局市场监督管理局、城管局、城投公司、临夏市瑞光公司配合)

14.加强高污染燃料禁燃区管理。严格落实高污染燃料禁燃区的管理。在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的要在规定的时限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。(临夏州生态环境局临夏市分局负责)

15.加强煤炭总量控制。根据省州下达的煤炭消费总量控制指标,调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用编制全市煤炭消费总量控制计划,明确责任分工,协同推进煤炭消费减量替代工作。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在一次能源消费中的占比。到2020年,全市煤炭消费总量控制在省政府下达指标范围内。发改局、临夏州生态环境局临夏市分局按职责分工负责

16.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,逐步实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,具备相关条件时,新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造,严格落实节能审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗达到国内先进水平,主要用能设备达到一级能效标准。发改局、市住建局、规划局、市市场监督管理局、物管局、工信局按职责分工负责)

17.加快发展清洁能源和新能源。

按照《临夏“十三五”新能源发展规划》,把太阳能、生物质能、水力发电等清洁能源产业作为优先发展产业,积极促进清洁能源产业开发利用。严格控制煤炭消费总量,持续推进能源结构调整和煤炭资源的清洁利用,大力推行以电代煤、以气代煤等替代措施,不断提高清洁能源在能源消费总量中的占比。逐步提高非化石能源消费比重,到2020年,非石化能源占一次能源消费比达到25.8%,可再生能源电力装机占电力总装机比达到省州下达的目标任务要求。有序发展水电,优化风能、太阳能开发布局,鼓励推广燃煤耦合生物质发电,因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度,大力推进风电、光伏、生物质发电等可再生能源发展,基本解决弃水、弃风、弃光问题。发改局、财政局、临夏州生态环境局临夏市分局按职责分工负责)

(三)积极调整运输结构发展绿色交通体系

18.优化调整货物运输方式。建设城市绿色物流体系,支持利用现有物流货场转型升级为城市配送中心。市商务局交通局、市发改局财政局按职责分工负责

19.加快机动车污染防治。要结合实际通过新建道路、规划可行驶路线等方式,制定重型车辆绕城方案,依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型高污染车辆进入城市建成区,在主要路口设置卡口,加强路面检查执法。2019年底前,在临夏市主要进出口、高排放车辆通行主要道口安装“黑烟车”电子抓拍系统,在主要大型企业货运车辆出入口开展安装尾气遥感监测试点工作。公安局交警大队、临夏州生态环境局临夏市分局市规划局、市住建局、市交通局按职责分工负责)

20.继续做好老旧车淘汰工作。持续深入推进全市老旧机动车淘汰工作,继续加大黄标车和老旧车淘汰力度,通过源头追缴、禁(限)行管理等有效措施,完成省上下达的黄标车和老旧车淘汰任务。2020年底前,全市基本完成国一、国二标准汽油车和国三标准柴油车淘汰任务,推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。按照国家、省上、州上统一要求,建立老旧车、高排放车淘汰补偿机制,制定淘汰补偿奖励政策,逐步淘汰高污染车辆。公安局交警大队、运管局、市财政局、临夏州生态环境局临夏市分局按职责分工负责

21.强化机动车环保管理。积极筹建临夏市机动车尾气监控中心,充分发挥机动车排气监管平台作用,全面实现机动车环检和安检同步。严厉打击销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。环保、公安、工商(质监)等部门要加强部门联动,强化机动车环保管理,规范环检机构审核认证,严把检测质量关。建立完善环保部门检测、公安交警部门处罚、运管部门监督维修的联合监管体制。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。公安局交警大队牵头,市市场监督管理局、运管局、临夏州生态环境局临夏市分局配合)

22.加强机动车排放检验管理。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为,对于伪造检验结果、出具虚假报告的,依法从严处罚情节严重的,依法取消其检验资格。临夏州生态环境局临夏市分局公安局交警大队、市市场监督管理局按职责分工负责)

23.加强非道路移动源污染防治。全面开展非道路移动机械摸底调查,依法划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。2020年底前,全市完成工程机械等非道路移动源排放调查,建立分类管理台账,落实非道路移动机械污染管防治措施。鼓励高排放非道路移动机械提前报废,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械,支持其安装大气污染后处理装置。临夏州生态环境局临夏市分局住建局、交通局、运管局、农机局按职责分工负责)

24.提高新能源汽车使用率。大力宣传推广新能源车辆,落实新能源汽车和新能源汽车充电基础设施运营财政补贴政策,加快推进城市建成区新增和更新公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆采用新能源或清洁能源汽车。加快推进城市充电基础设施建设和新能源汽车推广应用,落实新能源汽车和新能源汽车充电基础设施运营财政补贴政策,为办理新能源汽车业务开辟绿色通道,宣传鼓励个人购买新能源汽车,到2020年年底,全市新增机动车中新能源汽车比重明显提升。要优先在党政机关、公共场所、社区、大型停车场完善充电桩设施建设,为新能源车辆通行提供便利,减少城市交通污染。工信局、交通局牵头,发改局、财政局、科技局配合)

25.加快车辆油品质量升级。2018年,全市启动供应符合国六标准的车用汽、柴油前期准备工作。2019年1月1日起,全市全面供应符合国六标准的车用汽、柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。全面推广车用尿素,州内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素。发改局、市场监督管理局、商务局按职责分工负责)

26.严格规范油品市场。要严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为并倒查不合格油品和车用尿素来源情节严重的依法吊销营业执照、成品油零售许可证构成犯罪的依法追究刑事责任。坚决取缔黑加油站点。(商务局市市场监督管理局、发改局、市公安局按职责分工负责)

27.持续开展油气回收“回头看”。全面开展汽油油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”工作,全市所有加油站气液比、排放浓度等每年至少进行1次检测,确保油气回收设施正常运行。对检测不合格的,积极督促完成油气回收治理。市市场监督管理局、商务局按职责分工负责)

     (四)优化调整用地结构强化面源污染治理

28.优化国土空间开发布局。进一步优化城市建设布局,基于大气传输路径、污染源分布等情况,构建城市通风系统,避免过密过高建筑物建设,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。充分发挥规划战略引领和刚性管控作用,积极推进城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。规划局、自然资源住建局、临夏州生态环境局临夏市分局等按职责分工负责)

29.实施生态增容工程。积极推动露天矿山综合整治,加快生态修复和绿化,扎实开展国土绿化行动,增加林草覆盖率,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。加快推进城区及周边绿化和生态屏障建设,提高绿化率和城市人均公共绿地面积,提升生态减污作用,提高城市环境空气自净能力。要坚持生态优先、绿色发展,认真贯彻落实州委确定的“六抓”思路举措,大力实施“生态立市”战略,加强生态安全屏障建设,持续强化林业重点生态工程造林、重要区域生态修复造林,积极推进天然林保护工程等国家重点工程,推进区域生态环境质量持续改善。因地制宜发展特色经济林,积极推进生态种草工程。到2020年,完成国土绿化0.335万亩,全市森林覆盖率力争达到11.92%。城市建成区绿化覆盖率达到33%,人均公园绿地面积达到13平方米;村庄(含建制镇)绿化率达到50%以上,公路宜林路段绿化率达到35%以上。林业局牵头,自然资源住建局、园林局配合)

30.开展露天矿山综合整治。按省州要求,全面完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。全市严禁审批露天矿山开采项目。自然资源牵头,临夏州生态环境局临夏市分局配合)

31.实施扬尘污染综合防治。加强对建筑工地、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管,严格落实主体责任。将施工扬尘治理费用列入工程造价,严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖和拆迁湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输、高空作业控尘裸露地面绿化、严禁焚烧垃圾“九个百分之百”要求规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统,并与建设主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。2018年,全市各类施工工地落实“九个百分百”抑尘措施合格率达到96%以上。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率和洒水比例。到2020年,临夏市城市建成区机械化清扫率达到70%以上。加大渣土运输车辆执法管控力度,对不符合要求上路行驶车辆依法进行处罚。拆迁(拆除)工地必须湿法作业。冬季停工前对重点区域采取洒水封冻等措施。施工单位应当在工地醒目位置公示扬尘管控措施、负责人、监管部门等信息。对暂时不开工的建设用地,城市市政河道以及河道沿线、公共用地的裸露地面组织实施绿化或透水铺装。住建局牵头,临夏州生态环境局临夏市分运管局、公安局交警大队、自然资源局配合)

32.加强垃圾秸秆禁烧管控。严格落实禁烧规定,严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为,严厉查处各类焚烧行为。加大对垃圾收集点和填埋场的转运管理力度,坚决禁止焚烧各种产生有毒有害气体的物质。建立完善网格化监管制度,强化对焚烧地膜、秸秆、杂草等行为的监管,靠实乡镇主体监管责任,严厉查处违法行为,在秋收季节开展秸秆禁烧专项巡查,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气切实解决农作物秸秆露天焚烧问题。坚持堵疏结合,加大政策支持,全面加强秸秆综合利用,努力拓展秸秆等农业废弃物进行肥料化、饲料化、能源化、食用菌基料化等综合利用。扎实推进全市粮改饲暨秸秆饲料化利用工作,提高资源利用率,2018年完成粮改饲面积1.5111万亩。到2020年,全市秸秆综合利用率达到90%以上。(各镇街道牵头,城管局、临夏州生态环境局临夏市分局农业农村局配合)

33.控制农业氨排放。要减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。农业农村局、畜牧局按职责分工负责)

34.强化烟花爆竹燃放管理。严格控制核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》取缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。要进一步完善和落实禁止和限制销售燃放烟花爆竹相关规定,明确禁放限放区域和时间,做好烟花爆竹的有关管理工作。紧盯元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段,对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所加强巡查,严防严控,严厉查处违法违规销售和燃放烟花爆竹行为。结合区域环境空气质量改善需求,适当扩大烟火爆竹禁燃区范围和管控时段。应急管理局、市市场监督管理局、公安局、物管局、城管局、各镇街道按职责分工负责)

35.强化餐饮油烟污染治理。2018年底,临夏市建成区内现有餐饮经营场所全面完成清洁能源改造并安装高效油烟净化设施。2019年底前,全市区域餐饮场所全面完成清洁能源改造和油烟治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》,落实油烟治理措施,确保油烟达标排放。严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查,严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。市场监督管理城管局、临夏州生态环境局临夏市分局住建局按职责分工负责)

36.强化露天烧烤整治。全面开展露天烧烤规范和集中整治,坚决取缔城区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等餐饮摊点。市场监督管理城管局按职责分工负责)

(五)强化工业污染治理,推进污染源达标排放

37.加强各类园区建设管理。积极推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效大力推进企业清洁生产水平对开发区、工业园区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。加快配套完善各类园区集中供热设施,积极推进集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序,减少VOCs排放。发改局牵头,工信局、临夏州生态环境局临夏市分局运管局、商务局配合)

38.实施工业污染源全面达标整治。2018年底前,20蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成提标改造,确保稳定达标排放。到2020年,工业污染源全面执行国家和省上大气污染物相应时段排放标准要求。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。(临夏州生态环境局临夏市分局工信局、物管局按职责分工负责)

39.强化无组织排放控制管理。全面开展重点行业及燃煤锅炉无组织排放的排查并建立管理清单。到2020年底前,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等,按无组织排放标准要求完成深度治理。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标排放的企业。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,工信局、自然资源市场监督管理局、运管局配合)

40.强化工业扬尘污染治理。要全面强化对辖区内所有堆放煤场、料场、渣场等物料堆放场地的扬尘管控,做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。所有工业企业厂区内堆放物料、废渣等粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输,堆场全部采取密闭、遮盖等措施,并落实洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施,减少内部物料在堆存、传输、装卸环节产生污染临夏州生态环境局临夏市分局住建局、工信局按职责分工负责)

41.推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。持续推进全市石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂,涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新,减少生产和使用过程中VOCs排放包装印刷行业推广环境友好型油墨,在末端建立密闭废气收集系统,实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施,完成省上下达的VOCs排放总量控制目标。发改局、临夏州生态环境局临夏市分局、市工信局、运管局、商务局、市场监督管理局按照各自职责分工负责)

(六)实施重大专项行动,提升大气环境管理水平

42.扎实开展大气污染“冬防”攻坚行动。各相关部门要按照省、州、市要求,结合各自实际研究制定切实可行的大气污染“冬防”行动方案,进一步细化目标任务、靠实工作责任、明确时间节点,加强对重点区域、重点时段、重点污染源的集中监管,确保冬季环境质量取得明显成效。市大气办要组织市直各成员单位,成立专项督查组,定期不定期对全市“冬防”工作开展情况进行督查检查。对“冬防”重点工作存在问题突出、空气质量恶化、影响全市考核部门,进行通报或约谈。(市大气污染防治工作领导小组办公室牵头,市大气办各成员单位配合)

43.开展“柴油货车污染治理”专项行动。制定实施《临夏市柴油货车污染治理专项行动方案(2018-2020年)》,“管车、控量、限行、治理”为基本抓手,统筹油、路、车管理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。公安、交通运输、环保、质监、商务等部门要建立联合执法机制,严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。实施在用汽车排放检测与强制维护制度。推进柴油货车污染治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环保部门联网。2018年完成50以上柴油货车污染治理任务,到2020年底完成省州下达的110以上柴油货车污染治理任务。运管局牵头,公安局交警大队、工信局、临夏州生态环境局临夏市分局商务局、市场监督管理局配合)

44.开展工业窑炉治理专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案,全面开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源供热。加大不达标工业炉窑淘汰整治力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。把工业窑炉治理作为日常督查检查的重点任务,凡未列入管理清单的工业窑炉一律纳入秋冬季及初春错峰生产方案中。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,发改、市工信市场监督管理局配合)

(七)强化区域联防联控,有效应对重污染天气

45.修订重污染天气应急预案。依据生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》,及时修订完善重污染天气应急预案,进一步统一重污染天气预警分级标准,完善预警响应流程,2020年底,全面完成市级应急预案机制企业事业单位操作方案修订工作当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。临夏州生态环境局临夏市分局负责)

46.加强重污染天气应急联动。进一步强化重点区域联防联控联治,依据重污染天气预警等级,及时启动重污染应急预案,根据应急需要及时采取责令企业停产限产、停止建筑物拆除施工、组织开展人工影响天气作业等应急措施,有效降低重污染天气危害。持续强化节假日期间管控工作,确保节日期间大气污染治理工作不断线、不松懈,做到放假不放制度,严防污染反弹。到2020年,临夏市重污染天数比2015年减少20%。(市大气污染防治工作领导小组办公室牵头,市大气办各成员单位配合)

47.落实应急减排措施。建立完善重污染天气污染源清单,根据国家和省上要求,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。进一步细化应急减排措施,并落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,工信局、住建局配合)

48.落实重点行业错峰生产。对重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成污染治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。工信局、住建局、临夏州生态环境局临夏市分局按职责分工负责)

(八)完善法规体系建设,落实环保工作制度

49.健全完善大气污染防治地方性法规规章。依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合我市实际,研究制定出台地方性大气污染防治、大气环境管理等配套办法。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,司法局等配合)

50.严格落实五项环保工作制度。要严格落实甘肃省环保监督管理责任、排污许可管理、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开等五项环保工作制度。2020年底前,完成排污许可证管理名录规定行业的许可证核发,未取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,工信局、物管局配合)

51.加大财政资金投入。市级财政支出要向蓝天保卫战倾斜,统筹安排大气污染防治资金,重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭交易市场建设、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目;加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理,利用绿色生态产业发展基金引导、带动社会资本加大投资。财政局牵头,市大气污染防治工作领导小组成员单位配合)

52.拓宽投融资渠道。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准许成本。发改局牵头,财政局、招商局、市工信局、市商务局、临夏州生态环境局临夏市分局配合)

53.加大经济政策支持力度。探索建立市级环保专项资金安排与城区空气质量改善绩效联动机制,调动各镇街道治理大气污染积极性。健全完善环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。协调电力部门完善居民阶梯气价制度,居民采暖用气按民用价格执行,减少燃气输配中间环节,降低用气成本。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,具备条件时建立采暖用电的市场化竟价采购机制。对电极式蓄热储能集中供热项目,实行“大工业峰谷分时电价+直购电交易”支持政策。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,按国家、省上要求全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持进一步提高加价幅度。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。发改局、工信局、市财政局牵头,市物价局、临夏州生态环境局临夏市分局、各镇街道配合)

54.严格执行环境保护税法。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税。落实节能、新能源车减免车船税。财政局、税务局牵头,交通局、临夏州生态环境局临夏市分局工信局配合)

(九)加强基础能力建设,严格环境执法监管

55.提升空气质量监测能力。按照国家、省上要求,持续加强环境空气质量监测进一步完善空气质量自动监测网络建设。同时,按照省、州要求逐步开展降尘监测。(临夏州生态环境局临夏市分局负责

56.强化监测数据质量控制。加强与国家、省级环境空气质量监测第三方运维机构的联系,配合做好质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等工作,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。持续开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对干预监测行为的,监测机构运行维护不到位以及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严查处,追究相关单位和人员的责任。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,市场监督管理局配合)

57.加强移动源排放监管能力建设建设完善移动源遥感监测网络,构建重型柴油车车载诊断系统(OBD)远程监控系统,开展现场路检路查和停放地监督抽测交通局牵头,运管局、市公安局交警大队、临夏州生态环境局临夏市分局配合)

58.加大环境执法力度。严格执行《环保法》,坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者主体责任。创新环境监管机制,推广“双随机、一公开”等监管,强化地方政府环境管理主体责任,建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,重点加强对工业窑炉、工业企业、燃煤锅炉无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管,严厉打击“散乱污”企业,加强生态环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。临夏州生态环境局临夏市分局牵头,公安局环食药侦查大队配合)

59.优化完善网格化监管体系。学习借鉴兰州市“网格化”管理经验,建立健全大气污染网格化监管机制,乡镇落实“一长三员”制度,推动大气污染防治工作向精细化转变。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则,以街道(乡镇)、社区为主,部门联动,整合社会各方力量,坚持条块结合、以块为主,进一步优化完善网格化监管体系,形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制,真正发挥网格化监管作用,有力推动大气污染防治工作。临夏市要借助大气污染防治智慧网格化监管平台,健全完善网格监管机制,提升“网格化”水平,实现从“人防”到“技”的转变。(各镇街道牵头,临夏州生态环境局临夏市分局配合)

60.强化科技支撑。逐步加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,为污染治理提供科技支撑。积极开展大气污染物来源解析,大气污染与人群健康关系的研究。加强脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测,以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国内、国际交流与合作。(市大气污染防治工作领导小组办公室牵头,市大气办各成员单位配合)

四、保障措施

(一)强化组织领导。为进一步强化对蓝天保卫战工作的组织领导,成立市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市直各相关部门和单位负责人为成员的临夏市大气污染防治工作领导小组。市大气办建立完善区域间大气污染联防联控机制,纵深推进全市大气污染防治工作。市直有关部门要根据本方案要求,按照“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”原则,进一步细化工作任务,制定具体详细、切实可行的实施方案,靠实部门责任,明确时间节点,落实“一岗双责”,确保打赢蓝天保卫战。

(二)强化考核问责。市委市政府将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对空气质量改善不明显或恶化、重点工作任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力个人和单位,在全市范围进行通报;对工作推进不力、目标任务严重滞后个人和单位,由市委市政府约谈,提出整改意见,督促落实;对未完成目标任务、考核不合格的单位,由市政府领导约谈单位负责同志,并依据《临夏市生态环境保护工作责任规定(试行)》《临夏市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,追究有关单位和人员的责任。市委市政府对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

(三)强化信息公开。积极构建各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式,整合信息资源,提升信息公开的实效性、权威性。临夏州生态环境局临夏市分局每月在市政府网站发布各镇街道辖区环境空气质量排名情况。并将年度方案在市政府网站进行公开。建立健全环保信息强制性公开制度,重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

(四)强化舆论宣传。持续开展环境宣传教育活动,充分利用各种媒体和宣传手段,普及大气污染防治科学知识,积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动,倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的理念。鼓励公众积极参与环境保护监督管理,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,宣传正反典型,严肃查处和曝光环境违法行为,努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

临夏市大气污染防治工作领导小组人员名单

 

   长:郭维安   市委副书记、市长

  长:何存鹏   市委副书记

          祁小军   市政府副市长

   员:马宏彪   市公安局政委

              牟全海   自然资源局局长

              李志中   市一中党支部书记、教育局局长

              马忠国   市东区开发办公室主任、园林局局长

              马小明   市委办公室主任

              苏建刚   市政府办公室主任

              沈乔龙   市委组织部常务副部长

              李     市委宣传部副部长、网信办主任

              马海涛   市纪委常委

              马福平   临夏州生态环境局临夏市分局局长

              陕志刚   市财政局局长

              翁宏明   市发改局局长

              马志军   市城管局局长

              贾林辉   农业农村局局长

              陈占奎   市场监督管理局局长

                   市住建局局长

              马少波   卫生健康局局长

              蒋晓灵   市商务局局长

                   市交通局局长

              马永红   市水局局长

              赵旭强   文体广电和旅游局局长

                   司法局局长

              韩文选   应急管理局局长

              陕冬晖   市工信局局长无双娱乐游戏      

                        国家税务总局临夏市税务局局长

              年小玲   市规划局局长

              秦文鹏   运管局局长

              王东平   市招商局局长

                   市公安局交警大队大队长

              马正仁   市畜牧局局长

              马孝云   市物管局局长

              马世明   市林业局局长

              白金山   市农机局局长

                   融媒体中心副主任

              王才贤   枹罕镇党委副书记、镇长

              海晓东   南龙镇党委副书记、镇长

              马岩青   折桥镇党委副书记、镇长

              张亚蓉   城郊镇党委副书记、镇长

              马晓梅   东关街道党工委副书记、主任              

              王东阳   西关街道党工委副书记、主任

                   红园街道党工委副书记、主任  

              张晖娟   八坊街道党工委副书记、主任

              唐国祥   城南街道党工委副书记、主任

              马成宝   城北街道党工委副书记、主任               

              张惠民   东区街道党工委副书记、主任               

              苟仲国   市公安局环食药侦查大队              

领导小组下设办公室,办公室设在临夏州生态环境局临夏市分局,由马福平同志兼任办公室主任,佘小云同志兼任办公室副主任,负责日常工作。领导小组成员如有变动,由成员单位接任工作的同志递补,不另行文。

 

 

 

 

 

 


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